三部门联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》

智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，是人工智能产品及服务的重要形态。随着大模型等新一代人工智能技术迅猛发展，智能体正加速与网络空间、物理世界深度融合。为落实国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，促进智能体规范应用与创新发展，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部于2026年5月8日联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》。

一、基本原则

• 安全可控：将智能体安全、可靠、可信作为发展底线要求，贯穿技术研发、应用部署与推广全过程，防范系统性风险。
• 规范有序：构建与现有政策法规衔接顺畅、行业自律自治、底线红线清晰的治理体系。
• 创新驱动：加强理论创新、技术创新、工程创新联动，突破智能体关键技术，构建开放共享生态。
• 应用牵引：围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等实际需求，先易后难、循序渐进。

二、夯实发展基础

• 强化基础技术研发：提升通用基础模型性能，支持细分领域专用模型，提升高质量数据集供给能力。
• 完善智能体工具链：补齐感知、记忆、决策、交互、执行等关键组件与研发、测试、部署、运维工具。
• 建立智能体标准体系：系统布局关键技术、数据交换、质量评测、可信认证等标准，推广智能体互联协议（AIP）等国家标准。
• 布局发展智能互联网：探索建立智能体注册平台，提供数字身份管理、检索发现、能力声明等服务。

三、守牢安全底线

• 明确产品准则：厘清仅用户本人决策、需授权决策与智能体自主决策的边界，确保用户对自主决策享有知情权与最终决策权。
• 防范安全风险：提升内生安全能力，防范数据投毒、隐私泄露、算法篡改、系统漏洞、运行失控等风险。
• 完善治理体系：构建分类分级治理框架，敏感领域实行备案、检测、问题产品召回，低风险领域以合规自测与行业自律为主。
• 强化行业自律：鼓励行业协会与企业制定自律规则，探索智能体市场主体信用评价机制。

四、强化应用牵引

覆盖科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理五大方向共19项重点场景，典型条目包括：

• 智能制造：研发生产管理智能体，动态优化生产排程、资源分配和工序衔接，并提升工艺参数优化、缺陷识别能力。
• 终端应用：推动智能体与手机、电脑、汽车、家居、可穿戴设备协同发展，提升跨应用、跨设备任务完成能力。
• 商业服务：提升智能体客服能力，提供7×24小时咨询、预约、售后服务，并发展导引、清洁、仓储、配售等具身智能体。
• 医疗健康：提升医学影像分析、疾病诊断推理、定制化诊疗方案生成等辅助智能体性能。
• 政务服务：探索事项辅助审批与政策咨询智能体，加快从“人找服务”向“服务找人”转型。

五、建设创新生态与保障措施

• 培育开源创新力量，引导国内开源社区开展智能体与开源芯片、操作系统、大模型的兼容适配。
• 构建应用推广渠道，推动建立智能体软件商店、行业供需信息发布平台，推进重点场景开放。
• 三部门会同有关方面加强统筹谋划，建立并完善智能体发展评价指标体系，实施监测评估、滚动实施和动态调整。

给企业的三点启示

• 智能体项目需同步规划权限、审计与合规机制，“备案 + 检测 + 召回”将成为高敏感场景常态。
• SoP、工艺、评审规则等隐性知识的数据化与结构化，是智能体产生业务价值的前置条件。
• 建议优先选择贴近业务、边界清晰、可量化的场景试点，再逐步扩展至全链路。

本文为转载内容。来源：中央网络安全和信息化委员会办公室（国家网信办），发布日期：2026年5月8日，原标题《智能体规范应用与创新发展实施意见》。原文链接：点击查看。版权归原作者及原发布单位所有，本文仅作行业信息分享。